國務院新聞辦公室于2022年2月18日（星期五）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展和改革委黨組成員、秘書長趙辰昕，工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局負責人陶青、財政部經(jīng)濟建設司司長符金陵、人力資源和社會保障部失業(yè)保險司司長桂楨、國家稅務總局政策法規(guī)司負責人戴詩友介紹促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展有關措施，并答記者問。

　　國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們很高興請來國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕先生，請他為大家介紹促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展有關措施，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有：工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局負責人陶青女士，財政部經(jīng)濟建設司司長符金陵先生，人力資源和社會保障部失業(yè)保險司司長桂楨女士，國家稅務總局政策法規(guī)司負責人戴詩友先生。

　　下面，我們首先請趙辰昕先生作介紹。

　　國家發(fā)展和改革委黨組成員、秘書長 趙辰昕：

　　尊敬的各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會。近日，國務院常務會議確定了促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的政策措施。經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部、財政部、稅務總局等相關部門剛剛印發(fā)了《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》和《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》。下面，我對兩個政策文件作簡要介紹。

　　工業(yè)和服務業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)中起著骨干支撐作用。黨中央、國務院高度重視工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務業(yè)領域助企紓困工作。習近平總書記強調，必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，抓實體經(jīng)濟一定要抓制造業(yè)；強調要強化對中小微企業(yè)、個體工商戶等的支持力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。李克強總理指出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質升級；要針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準幫扶措施。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門在系統(tǒng)深入分析工業(yè)和服務業(yè)運行形勢、廣泛聽取各有關方面意見的基礎上，研究起草了《工業(yè)政策》和《服務業(yè)政策》兩個文件。

　　《工業(yè)政策》一共18項具體內容，這個政策的著力點，是進一步做好預調微調和跨周期調節(jié)，著力解決制約工業(yè)經(jīng)濟運行中的掣肘問題，確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。具體來講有五個方面：

　　一是財政稅費政策。包括加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度、延長階段性稅費緩繳政策、擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負擔等4項內容。

　　二是金融信貸政策。包括推動金融機構向實體經(jīng)濟讓利、增加小微企業(yè)貸款、落實煤電等行業(yè)綠色低碳轉型金融政策等3項內容。

　　三是保供穩(wěn)價政策。包括建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度、做好鐵礦石等重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價等2項內容。

　　四是投資和外貿外資政策。包括實施沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地建設、特高壓輸變電線路建設，同步推進周邊煤電機組改造升級，以及加強新型基礎設施建設、進一步穩(wěn)外貿、鼓勵制造業(yè)引進外資等6項內容。

　　五是用地、用能和環(huán)境政策。包括保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應、實施國家重大項目能耗單列、完善重污染天氣應對分級分區(qū)管理等3項內容。

　　這是《工業(yè)政策》，一共是18條。

　　《服務業(yè)政策》共43項具體政策，政策著力點，是支持市場主體渡過難關、恢復發(fā)展，保持全年服務業(yè)運行穩(wěn)定，更好發(fā)揮服務業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”的功能。具體來講有三大方面：

　　一是普惠性扶持紓困措施。包括延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減等財稅政策、提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例等就業(yè)扶持政策、分類實施房租減免政策、金融支持政策、制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體內容。

　　二是針對性扶持紓困措施。針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業(yè)，分別提出紓困扶持措施，每個行業(yè)有5-7項，共計31項具體措施。

　　三是精準實施疫情防控措施，主要有兩項，重點是針對市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題，強調要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控措施提出具體工作要求。

　　應該說，這次《工業(yè)政策》和《服務業(yè)政策》，一個是18條，一個是43條，都是非常有針對性、非常有含金量的。

　　下一步，我委將會同有關部門，加強對《工業(yè)政策》《服務業(yè)政策》的宣傳解讀，確保政策落地落實，推動工業(yè)經(jīng)濟振作起來、幫助服務業(yè)渡過難關，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

　　我先暫時介紹這些內容，一會兒我愿與幾個部門的同事一起回答大家關心的問題。謝謝。

　　壽小麗：謝謝趙辰昕秘書長的介紹，下面進入答問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。

　   趙辰昕：感謝這位記者的提問。從您提問中能感到，您對工業(yè)政策的進展、工業(yè)的情況，有非常多的了解，提了一個非常好的問題，我先回答一下您的問題。

　　工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。大家都很關心，去年三季度，受疫情等多重因素的影響，我國工業(yè)經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力，當時，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同相關方面，對振作工業(yè)經(jīng)濟運行進行了動員部署，去年12月，正像您提到，出臺了《關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行  推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》，在打通堵點卡點、挖掘需求潛力、強化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個方面提出了16條政策措施。

　　在各方面共同努力下，去年四季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)也連續(xù)兩個月保持在景氣區(qū)間，去年全年工業(yè)投資、工業(yè)出口交貨值同比分別實現(xiàn)了11.4%和17.7%的增長，保持了很好的兩位數(shù)增長。應該說，在政策的推動下，振作工業(yè)經(jīng)濟運行的成效在不斷顯現(xiàn)。在全球疫情形勢復雜嚴峻的情況下，我國工業(yè)經(jīng)濟能夠頂住壓力，保持領先發(fā)展態(tài)勢，這彰顯了我國經(jīng)濟的強大韌性和大力暢通國內大循環(huán)，并以此為基礎擴大內外循環(huán)相結合的廣闊空間。

　　與此同時，我們在監(jiān)測和分析當中也發(fā)現(xiàn)，目前我國工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復態(tài)勢還不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施來繼續(xù)推動振作。為此，按照黨中央、國務院部署要求，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同相關方面，出臺了這次的《工業(yè)政策》。如果說，去年《實施方案》的16條，主要是堅持目標導向，提出振作工業(yè)經(jīng)濟運行需抓好的任務，重點解決的是“重點干什么”；那么這次的《工業(yè)政策》18條，則主要是更加強調問題導向，針對當前工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難，推出一批更有針對性的政策措施，要解決“怎么來支持”的問題。按照這些政策，下一步重點是要做好兩個方面的工作：

　　第一方面，千方百計保市場主體，增強市場信心，提振發(fā)展預期。這次更多是聚焦財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價等方面，推出這些政策，都是經(jīng)過實地調研，滿足市場主體訴求的一些有力有效舉措，就是要通過這些政策，確保市場主體在一季度就能夠盡快享受到相關政策紅利，穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，減輕中小企業(yè)負擔，提升高新技術企業(yè)發(fā)展活力，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外需市場，激發(fā)各類市場主體的積極性和主動性。

　　第二方面，著力擴大精準有效投資，讓企業(yè)振作起來并持續(xù)不斷地增強發(fā)展后勁。投資是振作工業(yè)經(jīng)濟運行的“牛鼻子”，要切實發(fā)揮好投資引領作用，同時我們一直強調，不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出現(xiàn)新的重復建設和產(chǎn)能過剩，實現(xiàn)高質量發(fā)展。要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，積極推動國家重大部署的落實，指導推動地方加大重大項目要素保障力度，對“十四五”規(guī)劃確定的重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)領域重大項目，會按照文件要求，加大前期工作力度，務求盡快開工建設，盡早形成實物工作量。同時，要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，合理引導資本投向，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化要求，做好重大項目儲備，促進工業(yè)投資穩(wěn)定增長、結構優(yōu)化，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。謝謝。

　　工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調局負責人 陶青：謝謝您的提問，謝謝趙秘書長，我再補充幾點。今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們聯(lián)合發(fā)展改革委等有關部門，采取了一系列舉措，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　一是強化規(guī)劃引導。工信部緊緊圍繞國家“十四五”規(guī)劃綱要部署，聚焦中小企業(yè)發(fā)展、智能制造、綠色制造等重點領域和原材料、機器人等重點行業(yè)，編制形成了一系列“十四五”專項規(guī)劃，明確了發(fā)展方向和推進舉措，引導實施一批重點項目、重大工程，為振作工業(yè)經(jīng)濟提供了規(guī)劃指導。目前，工業(yè)和信息化領域“十四五”規(guī)劃全部印發(fā)實施。

　　二是增強政策供給。堅持目標導向、問題導向，聯(lián)合發(fā)展改革委等有關部門，在2021年底出臺推動工業(yè)高質量發(fā)展的16項政策的基礎上，這次又在強化財稅金融支持、加大用地用能要素保障等方面出臺18項舉措，各地區(qū)也出臺了相關政策措施，形成振作工業(yè)經(jīng)濟的政策合力。

　　三是扎實助企紓困。積極推動各項惠企政策落實，著力幫助中小企業(yè)應對困難、實現(xiàn)穩(wěn)定恢復增長。印發(fā)《關于進一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作的通知》，組織對重點地區(qū)進行現(xiàn)場督導，化解了一批拖欠時間久、協(xié)調難度大的問題。主動對接相關部門和企業(yè)，加強跨地區(qū)、跨部門協(xié)調，保障受疫情影響地區(qū)的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　四是加強監(jiān)測調度。建立重點工業(yè)大省、重點行業(yè)、重點園區(qū)和重點企業(yè)旬調度機制，開展重點工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)問卷調查，及時了解掌握工業(yè)經(jīng)濟運行總體形勢，強化對苗頭性、傾向性、潛在性問題的預研預判。組織各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門幫助企業(yè)春節(jié)期間穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗，加快在建項目投產(chǎn)達產(chǎn)，著力保障要素供給，努力實現(xiàn)一季度“開門穩(wěn)”。

　　五是穩(wěn)定市場預期。中央電視臺、新華社、人民日報、經(jīng)濟日報等中央主流媒體深入各地區(qū)、各企業(yè)等基層一線，報道工業(yè)穩(wěn)增長情況，宣傳推廣經(jīng)驗做法，起到了提振社會信心的正向引導作用。

　　下一步，我們將深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，聚焦制造強國和網(wǎng)絡強國建設目標，把工業(yè)穩(wěn)增長擺在最重要的位置，全力推動落實《工業(yè)政策》，著力提升制造業(yè)核心競爭力，著力促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質升級，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，筑牢經(jīng)濟“壓艙石”，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　財政部經(jīng)濟建設司司長 符金陵：謝謝你的提問，我首先回答你的第一個問題。

　　近年來，特別是疫情發(fā)生以來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同相關部門出臺了一系列減稅降費政策措施，對穩(wěn)定市場預期，幫助服務業(yè)行業(yè)企業(yè)應對疫情影響，發(fā)揮了積極作用。但同時也要看到，正像你所說的，目前服務業(yè)領域特別是中小微企業(yè)和個體工商戶還面臨著一些特殊的困難，為此，2022年，中央財政將從三個方面出臺實施精準幫扶的減稅降費措施，幫助服務業(yè)困難企業(yè)渡過難關。

　　第一，加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續(xù)實施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費措施并加大政策優(yōu)惠力度，進一步緩解小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營壓力，服務業(yè)行業(yè)企業(yè)將充分受益。一是延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額。二是2022年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內減征“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。三是鼓勵各地可根據(jù)條例授權和本地實際，2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。四是2022年加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。

　　第二，對特殊困難行業(yè)予以政策傾斜。針對受疫情等因素影響較大的服務業(yè)，進一步實施有針對性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年,免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。

　　第三，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，防止對服務業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消，確保政策效果不打折扣。

　　上述政策措施聚焦服務業(yè)領域困難行業(yè)，精準施策、集中發(fā)力，既有制度性安排，也有階段性舉措，有利于更好發(fā)揮服務業(yè)作為就業(yè)最大“容納器”功能，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑢Ψ諛I(yè)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展形成有效支撐，符合條件的服務業(yè)市場主體均可以按規(guī)定享受。下一步，財政部將會同相關部門認真做好政策落實工作，加強政策宣傳解讀，推動各項政策持續(xù)發(fā)揮效應，有力支持服務業(yè)高質量發(fā)展。謝謝！

　　國家稅務總局政策法規(guī)司負責人 戴詩友：下面我就記者朋友關心的支持工業(yè)和服務業(yè)稅費政策落實工作作一簡要回答。

　　近年來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局，積極實施宏觀政策跨周期調節(jié)，出臺了包括工業(yè)和服務業(yè)市場主體在內的一系列減稅降費政策措施，稅務部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實抓好政策落地，有效減輕了企業(yè)負擔，有力增強了市場主體活力。2021年全年新增減稅降費超過1.1萬億元，其中工業(yè)企業(yè)享受超過4700億元，服務業(yè)企業(yè)享受超過6100億元。今年以來，按照黨中央、國務院部署，稅務總局與財政部、發(fā)展改革委等部門一道，又公布了一批支持工業(yè)和服務業(yè)領域困難行業(yè)紓困的稅費政策，這些政策既有直接稅費減免，比如對公共交通運輸服務免征增值稅，又有階段性緩繳安排，比如延續(xù)執(zhí)行2021年四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)暫緩繳納部分稅費政策；既有工業(yè)和服務業(yè)普遍適用的稅費政策，比如加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，又有困難行業(yè)單獨適用的稅費政策，比如暫停鐵路、航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年。稅務部門將與相關部門密切合作，采取有力措施，確保黨中央、國務院部署的減稅降費政策落實落細落好，確保減稅降費紅利快速直達工業(yè)和服務業(yè)市場主體。具體有以下五方面的考慮：

　　一是征管配套做到“快”。聯(lián)合財政部、人社部等部門，盡快制發(fā)政策操作文件和征管配套辦法，及時調整稅收管理信息系統(tǒng)，確保支持工業(yè)和服務業(yè)稅費政策第一時間落地，為企業(yè)紓困送上“及時雨”。

　　二是宣傳輔導做到“精”。在做好全面宣傳的基礎上，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，依托稅務系統(tǒng)全國統(tǒng)一的政策宣傳輔導精準推送標簽體系，主動甄別符合優(yōu)惠條件的工業(yè)和服務業(yè)市場主體，“一對一”精準推送政策。同時，通過短信、電子稅務局等方式，對符合條件的納稅人繳費人開展“點對點”輔導提醒。

　　三是享受優(yōu)惠做到“簡”。持續(xù)完善稅費優(yōu)惠政策直達快享工作機制，繼續(xù)推進“非接觸式”辦稅繳費，進一步簡流程、簡材料、簡方式，力求稅費政策紅利以最快速度直達工業(yè)和服務業(yè)市場主體。

　　四是落實督導做到“嚴”。督促各級稅務機關成立政策落實工作專班，繼續(xù)用好近幾年稅務部門探索總結的抓政策落實“短平快優(yōu)九個一”工作法，對征收“過頭稅費”、落實減稅降費政策不到位的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。同時，對騙取稅費優(yōu)惠的，也將嚴厲打擊、嚴肅查處。

　　五是政策效應做到“明”。密切跟蹤政策執(zhí)行情況，加強政策效應分析，算清各項稅費優(yōu)惠政策的“減負賬”、納稅人繳費人的“紅利賬”和減稅降費政策實施的“效應賬”，通過電子稅務局、征納互動平臺等渠道將減稅降費紅利賬單推送給工業(yè)和服務業(yè)市場主體，進一步提升納稅人繳費人的獲得感。謝謝！

　　趙辰昕：這個問題我來回答，謝謝這位記者的提問。黨中央、國務院對受疫情影響的行業(yè)企業(yè)非常關心、非常重視。按照黨中央、國務院部署，疫情以來相關部門出臺了一系列的助企紓困政策，而且很多政策取得了實實在在的成效。但是我們知道，疫情持續(xù)的時間比較長，服務業(yè)行業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等行業(yè)，是聚集性、接觸性的行業(yè)，受疫情影響相對更大，目前運行仍然比較艱難。迫切需要出臺更有針對性、更有力度的紓困措施。這次就是回應市場主體需求，出臺服務業(yè)政策43條。這些紓困措施針對性更強、力度更大，發(fā)揮更大的助力作用。

　　我從兩個方面作詳細介紹。

　　第一方面，針對性更強、力度更大體現(xiàn)在是針對服務業(yè)特殊困難的行業(yè)。這次政策文件除了提出所有的服務業(yè)行業(yè)都可以適用的10項措施，還專門針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航這五個特殊困難的行業(yè)，提出了更有針對性的紓困措施。具體來講，針對餐飲業(yè)，提出了對餐飲企業(yè)員工定期進行核酸檢測要給予補貼支持，優(yōu)化餐飲業(yè)保險服務等7項措施。針對零售業(yè)，提出利用服務業(yè)發(fā)展資金支持開展縣域商業(yè)體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡等6項措施。針對旅游業(yè)，提出暫退旅游服務質量保證金，支持旅行社承接符合規(guī)定的機關事業(yè)單位工會活動等7項措施。針對公路水路鐵路運輸業(yè)，提出階段性免征公共交通運輸服務增值稅，進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等6項措施。針對民航業(yè)，提出通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等給予補貼，對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發(fā)行債務融資工具建立綠色通道等5項措施。每一條都非常具體、非常明確，企業(yè)會有直接的獲得感。

　　第二方面，針對性更強、力度更大體現(xiàn)在針對服務業(yè)的聚集性接觸性的行業(yè)特點。服務業(yè)屬于聚集性接觸性行業(yè)，疫情對服務業(yè)的影響比其他行業(yè)更大。服務業(yè)市場主體對科學精準地實施疫情防控的呼聲非常高。為此，我們這次專門提出精準實施疫情防控措施。我們重點強調，要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。具體來講，是“四個精準”和“三個不得”。

　　“四個精準”，就是要建立精準監(jiān)測機制、要提升精準識別能力、要強化精準管控隔離、要推廣精準防護理念?！叭齻€不得”，就是在嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制防疫政策要求的基礎上，針對服務業(yè)行業(yè)的特點，進一步提出針對性的要求。第一個不得，是不得突破疫情防控相關規(guī)定進行封城封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通。第二個不得，是不得非經(jīng)流調、無政策依據(jù)，對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關服務業(yè)場所等實施關停措施或者延長關停時間。第三個不得，是不得在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制防疫政策要求基礎上，擅自增加對服務業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施，或者在現(xiàn)行基礎上加強疫情防控力度的，必須報經(jīng)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制同意后才能實施。同時，為解決疫情防控中的“層層加碼”問題，又專門提出，各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施的總體要求，建立疫情防控措施“層層加碼”問題反映、核實、糾正專項工作機制。以上我通過兩個方面，把這次服務業(yè)政策的針對性更強、力度更大的情況為大家做一個更詳盡一點的介紹。

　　這次服務業(yè)政策措施的政策著力點是針對服務業(yè)行業(yè)面臨的特殊困難，積極回應市場主體的呼吁和關切，就是要切實緩解服務業(yè)市場主體的成本壓力，幫助企業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展。

　　以“減免房租”政策為例，明確要求“2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金”，為了這個政策能夠有效實施，又配套提出了“因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可”。同時，對于承租非國有房屋的，也提出各地統(tǒng)籌各類資金給予適當幫扶。對減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上，合理分擔疫情帶來的損失。

　　我舉這個例子是想說明，在研究紓困扶持措施的過程當中，各個部門下了很多的功夫，進行了認真的調查研究，努力提高政策的可操作性、可執(zhí)行性，通過這些政策讓企業(yè)有實實在在的獲得感。我就介紹這些，謝謝！

　　人力資源和社會保障部失業(yè)保險司司長 桂楨：謝謝你的提問，也謝謝你的支持。企業(yè)是就業(yè)的主體，企業(yè)有活力，就業(yè)才能有保障。在這次出臺的工業(yè)和服務業(yè)助企紓困政策當中，涉及人社部門的政策主要有三項，分別是“降、返、緩”。

　　“降”就是延續(xù)降低費率政策。階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策，再延續(xù)實施一年，政策執(zhí)行到2023年的4月30日。

　　“返”就是提高穩(wěn)崗返還標準。失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策繼續(xù)實施，對不裁員少裁員的服務業(yè)企業(yè)，按照一定比例返還失業(yè)保險費，同時，明確規(guī)定，對中小微企業(yè)返還的比例，從現(xiàn)行的60%最高提至90%。

　　“緩”就是加大緩繳社保費力度。允許失業(yè)保險和工傷保險基金結余較多的省份，對服務業(yè)中的餐飲、零售、旅游企業(yè)，階段性實施緩繳政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準可以緩繳，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

　　剛才向大家介紹的三項紓困政策，有助于企業(yè)的發(fā)展，也有利于穩(wěn)定就業(yè)崗位。下一步，我部將會同相關部門，加大工作力度，推動政策早發(fā)力，企業(yè)早受益。具體來說，就是“三抓好一兜牢”。

　　一是抓好降費率政策“直兌直達”。從2015年起，失業(yè)保險率先降費，2018年工傷保險也啟動降費，降費政策實施7年來，累計減收失業(yè)和工傷保險費近7000億元。在落實延續(xù)降費率政策方面，各地已經(jīng)積累了比較成熟的經(jīng)驗做法，把征繳比例嵌入信息系統(tǒng)，企業(yè)無需申請，就能自動享受到政策紅利。

　　二是抓好穩(wěn)崗返還“免申即享”。2015年就開始實施了失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。2020年，應對疫情影響，降低了政策門檻，提高了返還比例，擴大了受益主體，同時也升級了經(jīng)辦方式。各地積極探索“免申即享”的經(jīng)辦新模式，通過后臺數(shù)據(jù)比對，直接向符合條件的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗資金，兩年來一共向1015萬戶次企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗資金1273億元。今年，我們將及早部署各地全面實施“免申即享”經(jīng)辦新模式，努力讓政策跑在受困企業(yè)前。

　　三是抓好緩繳社保費“靶向發(fā)力”。這項政策實施的區(qū)域范圍是基金結余較多的省份，實施的行業(yè)是服務業(yè)中的餐飲、零售和旅游企業(yè)。具體辦法由省級人民政府根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)實際困難、基金支撐能力、職工權益保障等因素綜合確定。要不要適用這項政策，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營狀況和后續(xù)恢復發(fā)展情況，綜合考慮，自主決定是否提出申請。

　　在落實上述助企紓困政策的同時，我部還將進一步維護好基金安全，確保各項生活待遇按時足額發(fā)放，切實守護好失業(yè)人員和工傷人員的每一分“保命錢”，兜牢民生底線。謝謝。

　　陶青：感謝您的提問。“專精特新”中小企業(yè)以專注鑄專長、以配套強產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)新贏市場，是中小企業(yè)群體中的優(yōu)秀代表。中央經(jīng)濟工作會議明確要求，“激發(fā)涌現(xiàn)一大批‘專精特新’企業(yè)”。本次《工業(yè)政策》也將“加大‘專精特新’中小企業(yè)培育力度”作為一項重要的舉措。下一步，工業(yè)和信息化部將深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，積極采取以下舉措，進一步加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。

　　一是健全優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系。近期工業(yè)和信息化部將發(fā)布梯度培育工作指南，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)認定標準，夯實優(yōu)質企業(yè)梯度培育基礎，力爭2022年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)、200家左右單項冠軍企業(yè)，帶動各省培育“專精特新”中小企業(yè)達到5萬家左右。

　　二是數(shù)字化賦能中小企業(yè)。切實落實好《為專精特新中小企業(yè)辦實事清單》各項任務，制訂中小企業(yè)數(shù)字化轉型的評價標準，聚焦中小企業(yè)需求編制中小企業(yè)數(shù)字化轉型建設指南，分行業(yè)制定數(shù)字化轉型路線圖，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉型的指導和支持力度。

　　三是推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面實現(xiàn)更高效、更便利的對接，部省聯(lián)動建立常態(tài)化的對接機制和對接平臺，推動龍頭企業(yè)對中小企業(yè)開放技術、市場、標準、人才等創(chuàng)新資源，總結推廣中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗，通過融通發(fā)展，帶動培育更多“專精特新”“小巨人”的中小企業(yè)。謝謝。

　　壽小麗：時間關系，最后兩個問題。

　　符金陵：感謝你的提問。正如這位記者朋友所說的，受新冠肺炎疫情等因素影響，我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在一些困難。按照黨中央、國務院決策部署，去年以來，財政部積極配合相關部門研究出臺了一系列提振工業(yè)經(jīng)濟的政策措施，包括支持做好能源保供、支持大宗商品保供穩(wěn)價、支持制造業(yè)中小企業(yè)發(fā)展等。

　　2022年，財政部將按照中央經(jīng)濟工作會議確定的穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調，積極推出有利于工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，適當靠前、提升效能，推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　第一，實施新的減稅降費政策，幫助中小微企業(yè)紓困解難。包括：加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度等。

　　第二，管好用好專項債券資金，保障重點項目建設。2021年12月，已提前下達各地2022年新增專項債券額度1.46萬億元，截至1月底地方已發(fā)行新增專項債券4844億元。

　　第三，增加專項資金和國有資本經(jīng)營預算規(guī)模，支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。支持一批短板弱項攻關，建設一批公共服務平臺，推進一批重大技術裝備、新材料產(chǎn)品應用。

　　第四，支持充分挖掘國內需求潛力，以需求拉動工業(yè)產(chǎn)品供給。如，繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼政策，支持加快充電樁等配套設施建設；適當增加中央基建投資，適度超前開展基礎設施建設等。

　　第五，加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度，助力市場主體平穩(wěn)運行。包括實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，進一步加大對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的支持力度，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金等。

　　相信通過采取綜合措施，點面結合，一定能夠形成政策合力，進一步激發(fā)市場主體活力，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。謝謝！

　　趙辰昕：好，謝謝您的提問，這個問題我來回答。每一項政策一經(jīng)推出，最重要的是抓好落實。抓好落實，政策才能產(chǎn)生預期要有的效果。習近平總書記曾經(jīng)強調，一分部署，九分落實。這兩個政策已經(jīng)推出，我們現(xiàn)在就是要各個部門和地方一起形成合力，堅決把落實抓細抓實抓好。為此，我們會同相關部門一起研究，做了這樣幾項安排。

　　一是抓好政策部署。近期，國家發(fā)展改革委將會同相關部門聯(lián)合召開系統(tǒng)電視電話會議，部署貫徹落實任務要求，壓實各方責任，進一步抓緊抓實促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務業(yè)恢復發(fā)展工作，讓這次提出的工業(yè)18項政策、服務業(yè)43項政策一定要盡早落地、盡早見效。

　　二是加強政策宣傳解讀。今天就是一個很好的機會，希望各位記者在會后開展廣泛、詳盡、清晰地宣傳。我們會持續(xù)組織有關部門、各地方和行業(yè)協(xié)會，做好政策宣傳解讀，及時跟進解讀已出臺的政策，拓展宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，讓更多企業(yè)了解政策、用好政策，讓可以享受這些政策紅利的企業(yè)都能夠及時知曉。

　　三是強化各方協(xié)同。我們已明確責任，各有關部門要各司其職、加強配合，抓緊出臺具體的政策實施辦法，及時協(xié)調解決政策落實過程當中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切。各地區(qū)要結合實際情況，把握好政策的時度效，推出一些更有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導到市場主體。國家發(fā)展改革委將切實發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大協(xié)調推動督促落實的力度。

　　四是加強政策儲備。我們將加強經(jīng)濟運行的預研預判，聚焦政策落實過程當中存在的突出問題，進一步完善相關政策措施，強化政策儲備的研究，確?！肮ぞ呦洹崩锸冀K儲備一些政策。通過這一系列工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。請大家放心。謝謝。

　　壽小麗：謝謝趙辰昕秘書長的介紹，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們。今天的發(fā)布會就到這里，大家再見！

來源：國家稅務總局公眾號